| 臨沂：關于深化大氣污染防治推動高質量發展的實施意見 | ||
| 發布時間： 2021-08-17 | ||
關于深化大氣污染防治推動高質量發展的實施意見 各縣區人民政府，市政府各部門、各直屬機構，臨沂高新技術產業開發區管委會，臨沂經濟技術開發區管委會，臨沂臨港經濟開發區管委會，臨沂商城管委會，臨沂蒙山旅游度假區管委會，臨沂綜合保稅區管委會，各縣級事業單位，各高等院校： 為貫徹落實習近平生態文明思想，促進高質量發展，有效破解我市產業結構偏重、能源結構以煤為主、交通運輸結構以公路為主、污染排放量遠超環境容量、末端治理空間越來越小等問題，根據《中共中央、國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)精神，省政府《關于加快七大高耗能行業高質量發展的實施方案》(魯政字〔2018〕248號)，結合我市實際，制定如下實施意見。 一、總體要求和基本原則 (一)指導思想 以習近平生態文明思想和黨的十九大精神為指導，以持續-改善環境空氣質量、促進臨沂高質量發展為出發點，牢固樹立以人民為中心的發展理念，加快建立健全大氣污染防治常態長效機制，深入優化調整“三結構一布局”，重點抓好高排放企業退城入園、物流市場搬遷整治、散煤污染治理、揚塵污染防治、機動車污染治理、工業污染源整治，倒逼落后產能市場出清，推動產業布局調整，激發創新發展活力，推動大氣質量持續穩定好轉，讓人民群眾看得見藍天、呼吸到新鮮空氣，共享高質量發展成果。 (二)基本原則 1.著眼長遠，強化治本。堅持目標導向、問題導向、結果導向，加快調整能源消費結構，優化區域產業結構，逐步改善交通運輸結構，從源頭上降低污染物排放，實現經濟與環境的可持續發展。 2.突出重點，全面治理。以工業污染、燃煤、運輸和揚塵為重點，集中治理重點區域、行業的污染;多管齊下全面治理各領域污染源，統籌做好自然生態修復，倡導綠色低碳生產、生活方式，實現資源能源節約。 3.分類施策，精細管控。分行業制訂污染綜合整治技術要求，依靠工程措施減少污染物排放;堅持一行一策、一企一策，逐個企業落實減排目標、防治措施、監控方案，提高整治成效。 4.依法依規，控減結合。堅持嚴格執法、文明執法，推進市級大氣防治立法;嚴格應急響應級別，以創建A級企業和綠色標桿企業為重點，落實差別化應急減排措施，提高重污染天氣應對能力。 (三)主要目標 2020年，全市PM2.5、PM10、二氧化氮分別控制在52、94、40微克/立方米以下，臭氧濃度逐年上升趨勢得到有效遏制，二氧化硫、二氧化氮排放總量分別較2015年下降15%以上，空氣質量優良率達到62%(優良天數227天)以上;2022年，全市三次產業結構合理、布局優化，新興產業占比明顯提高，主城區污染排放量大幅降低，基本適應環境容量需求，環境空氣質量持續改善。 二、重點工作和任務分工 (一)調整產業結構，解決主城區工業排放量大問題。 1.年內出臺鋼鐵、焦化、建陶、鑄造、板材等產業高質量發展工作方案，明確產業結構、園區布局整改提升的任務目標和時間節點，全面推進重污染行業企業關停搬遷和整改提升。(市工信局牽頭 2.2021年底，主城區鋼鐵、焦化、建陶、鑄造等行業基本完成關停搬遷或整改提升。按類別出臺板材行業工藝裝備和生態環境準入要求，推進蘭山、費縣等縣區板材產業園區建設，2021年底前基本完成入園或整改提升。(市工信局、市生態環境局牽頭，相關縣區落實 3.制定扶持政策，對退城入園和主動關停搬遷企業給予資金和政策支持，助推傳統產業高質量發展。(市工信局、市財政局、市自然資源局牽頭) 4.加快編制三線一單，年內完成生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單編制工作，明確禁止和限制發展的行業、生產工藝和產業目錄。(市生態環境局牽頭) (二)調整能源結構，解決煤炭消耗比例過高問題。 1.嚴格實施煤炭消費減量替代。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，嚴格減量是原則，等量是例外。制定各工業園區一區一熱源行動方案，推動30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯產規劃指導下，加快推進落后燃煤小火電關停淘汰。(市發改委、市行政審批服務局牽頭) 2.深入推進工業燃煤設施治理。對全市燃煤設施開展排查，確保無死角、無盲區，排查出的燃煤設施要逐一登記，年底前建立管理清單和臺賬，制定綜合整治方案。(市生態環境局牽頭) 3.持續開展散煤污染治理行動。強化煤炭生產加工、儲運配送、經營監管、消費使用等環節管控，加大煤質抽檢力度，持續推進散煤經營網點規范化整治提升，逐步構建全域散煤銷售監控體系，依法依規查處非法銷售使用劣質散煤等行為，堅決取締非法經營散煤網點。(市發改委、市市場監管局牽頭) 4.集中供熱難以覆蓋的區域，積極推進居民生活采暖煤改氣和煤改電。選擇中心城區未集中供暖的重點區域，推進一批樓宇式和區域分布式煤改氣、煤改電等示范項目。(市住建局牽頭) (三)調整物流布局，解決市場流通污染問題。 1.年內完成主城區5家鋼材市場搬遷、關停、轉型。(臨沂商城管委會牽頭，相關區政府落實) 2.年內完成臨沂物流環境影響現狀評估，提出物流產業發展生態環境保護對策，建立物流運輸環境影響動態監控體系，及時評估環境影響，建立物流企業重污染天氣應急響應機制。(市生態環境局牽頭) 3.2020年6月底前，在新外環線外，試點建設大型臨時配載貨場，解決重污染天氣期間中心城區部分市場貨運配載禁行問題，減少重型車輛進城。開展臨沂商城新能源貨車推廣試點。(蘭山區政府負責) 4.2020年3月底前，完成臨沂商城物流整改提升發展規劃，明確現有各類物流園區、配載貨場、批發市場整改提升或搬遷方案，(臨沂商城管委會牽頭，各區政府負責)同時科學規劃與物流園區需求相適應的貨車停車場并制定物流停車場建設和管控標準。(市交通局牽頭，各區政府負責) (四)強化精細化管理，解決城市揚塵污染問題。 1.嚴格落實建筑揚塵管控六項措施，強化建筑工地、市政工程、拆遷工地、裸露土地常態化監管(市住建局、市城鄉建設服務中心、市城市管理綜合服務中心牽頭)。 2.開展降塵量監測，年底前各縣區街道和鄉鎮全面開展揚塵監測，納入空氣質量通報。(市生態環境局牽頭) 3.開展主城區居民小區、企事業單位揚塵污染綜合整治，明確標準，細化方案，大力推進，2020年底前完成。(市住建局、市生態環境局牽頭) 4.以破損道路修補硬化、裸漏土地綠化或覆蓋、道路出入口治理為重點，制定三年整治計劃，全面開展城鄉結合部揚塵污染綜合整治，2019年完成調查和主要區域整改，2020年基本完成，2021年全面完成。(市城管局、市住建局、市交通局、市城市管理綜合服務中心牽頭) 5.2019年11月底前出臺主城區攪拌站關停退出和整改提升方案。年底前，保留站點全部安裝視頻監控和PM10在線監控設施，商砼運輸車輛全部安裝視頻監控。(市住建局負責商砼站，市交通局負責瀝青拌合站) 6.繼續加大主城區油煙污染執法監管力度，年底前建成覆蓋中心城區重點業態、重點單位、重點區域的餐飲油煙監控平臺，提升油煙防治常態化水平。(市城管局牽頭) 7.出臺臨沂市煙花炮竹燃放管理條例，明確城市煙花爆竹禁燃禁放的區域和時段，強化依法管理。(市公安局牽頭)。 (五)強化機動車管控，解決尾氣污染防治問題。 1.嚴格執行《臨沂市人民政府關于加強城區載貨汽車通行-7-管理的通告》，落實車輛禁限行管理措施，強化定點綜合執法檢查措施，依法查處各類違法行為(市公安局、市生態環境局、市交通運輸局、市城管局牽頭)。 2.年底前完成公路9套機動車定點遙感監測和銷售量5000噸以上的加油站揮發性有機物在線監測設施建設。(市生態環境局牽頭) 3.依法開展非法經營成品油專項整治行動，重拳打擊非法加油站點(市商務局牽頭)。加大成品油抽檢力度和頻次，常態化開展成品油專項檢查行動。(市市場監督管理局牽頭) 4.鼓勵和推廣新能源汽車，加快純電動、天然氣汽車在交通運輸領域的推廣應用。逐步將寄遞企業車輛、建筑垃圾運輸車輛更新為符合國VI以上排放標準的車輛。(市交通運輸局、市城管局牽頭) 5.通過工程手段優化交通流線，增加城區高架和下穿通道，科學設置交通指示設施，解決城區交通擁堵問題，減少汽車怠速污染。(市住建局、市公安局、市城管局牽頭) 6.開展全市非道路移動機械污染整治行動，年內完成全市非道路移動機械摸底調查、編碼登記和噴涂，建立全市非道路移動機械臺賬。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區域，建立常態化執法監管制度。在全面摸排基礎上，采用改電動、升級國IV以上或老舊車輛黑煙治理等多種措施，年內基本完成治理，2020年6月底前全面完成治理。(市生態環境局、市交通局、市住建局、市城管局、市城市管理綜合服務中心、臨沂商城牽頭) (六)強化工業污染源整治，解決治理水平不高問題。 1.分行業出臺污染治理整改提升和標桿企業創建技術規范，激勵企業落實主體責任，主動減排。(市生態環境局牽頭) 2.制定完善冬春季重點排污企業、排污行業重污染天氣環境應急減排方案，一廠一策，落實全面達標計劃，重點排污企業實現全面監控。(市生態環境局牽頭) 3.以第二次污染源普查為基數，對現有重點污染物排放企業，完成污染物排放和污染治理設施現場核查，更新大氣污染源排放清單并建立動態更新機制。(市生態環境局牽頭) 4.以原料運輸量達到10萬噸以上企業為重點，開展工業企業運輸車輛污染整治行動。繼續推進揮發性有機物治理，建立完善揮發性有機物在線監控系統。(市生態環境局、市交通運輸局、市公安局牽頭) 5.開展生物質鍋爐專項整治。年內完成全市生物質鍋爐排查，全面掌握鍋爐規模、分布、燃料、爐型、治污設施和污染物排放情況，建立管理臺賬，制定專項整治方案。城市建成區嚴格控制新建生物質鍋爐。(市生態環境局牽頭) 6.建立散亂污企業動態管理機制，明確散亂污企業認定標準、整改要求。年底前全面完成散亂污企業及集群排查工作，實施分類處置。整合搬遷類的依法依規辦理審批手續，對升級改造類的實施深度治理，堅決杜絕散亂污項目建設和已取締的散亂污項目異地轉移、死灰復燃。(市生態環境局、市工信局牽頭) 三、健全長效機制 深化大氣污染防治、打贏藍天保衛戰任重道遠，必須進一步完善機制、壓實責任，持續發力、久久為功，推進防治工作常態化、長效化，實現高質量發展。 (一)加強領導，完善專班推進機制。堅持大氣污染防治攻堅指揮部統一指揮體制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的領導、調度、協調。高排放企業退城、散煤污染治理、物流市場搬遷整治、城市揚塵治理、機動車污染治理、工業污染源整治6個工作專班和2個保障專班，由市級分管領導牽頭，配套聯動，整體推進。各專班要制訂細化推進方案，高效推進措施落實。各部門要各負其責，密切配合，齊心協力推動大氣污染防治工作。各縣區要成立相應機構，明確時間表、路線圖、責任鏈，統籌推進落實。 (二)明晰責任，落實壓力傳導機制。進一步落實分級管理、屬地為主和黨政同責、一崗雙責、失職追責原則，厘清、細化、壓實責任。市級領導要落實幫包責任，深入一線，指導幫助解決大氣污染防治問題。市直部門落實監管、服務、保障職責。強化企業主體責任，引導加大環保投入，加強控排減排。完善網格化管理，做實縣區、鄉鎮(街)、社區(村)三級責任網格，明確村居散亂污排查、重點污染源監管責任，實現全面覆蓋、責任到人。 (三)依法依規，構建文明執法機制。加快大氣污染防治立法，制訂出臺《大氣污染防治條例》、《煙花爆竹燃放管理條例》,為規范執法提供法律支持。嚴格執法，文明執法，常態化開展污染專項執法檢查，為守法企業創造公平競爭環境。對事關企業生存發展和群眾生產生活密切相關的具體執法行為，注意研究政策、研究方法，多做政策解讀和深入細致工作，防止工作簡單化，堅決杜絕一刀切。 (四)嚴格獎懲，強化督導問責機制。建立市、縣區、鎮街三級空氣質量信息公開制度，完善考核獎懲及問責辦法，實行十天一通報、一月一兌現，一季一約談。圍繞解決落實不力、效率不高、違法違規等問題持續開展督查，對因工作不負責、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣及其他嚴重影響空氣質量的行為，從嚴問責。重視考核結果運用，將其作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。 (五)廣泛宣傳，構建全民參與機制。大氣污染防治是系統工程，必須全民參與、群策群力、全力以赴。結合不忘初心、牢記使命主題教育，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，把履行大氣污染防治職責作為對標四個意識、檢驗擔當作為的自覺行動。新聞宣傳部門要及時報道先進典型經驗，做好大氣政策解讀，公布監督舉報電話，曝光大氣違法違規行為。發揮群團組織、教育部門資源平臺優勢，鼓勵市民舉報、投訴各類大氣污染違法違規行為，對大氣污染防治工作提出意見建議，凝聚社會各界智慧熱情，形成打贏藍天保衛戰、推動高質量發展的合力。 臨沂市人民政府 2019年10月19日 | ||
